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浙江省长兴县质监局四着力推进大市场监管综合执法机制建设

    2015年三局合并以来,浙江省长兴县质监局按照省市局及地方政府相关要求,整合队伍、创新举措,进一步推进大市场监管综合执法机制建设,在服务经济发展、维护市场经济秩序、保障消费者权益、打击经济领域违法违规行为方面取得了较好成效,初步构建形成贯穿生产、流通、消费全过程,监管、执法、技术支撑相衔接的大市场综合监管体制。

着力人才队伍建设。一方面,该局坚持重心下移、力量下沉原则,按照“精局强队、因岗设人”思路,通过全员双聘,大力推进人员轮岗交流,夯实基层一线力量。通过广泛的沟通协调,中层干部异地轮岗交流13人,交流率20.6%126名一般干部职工在双向选择中被聘用,有36人轮岗交流,交流率达28.6%,近60%人员到基层一线,形成“大基层”工作格局。另一方面,通过积极参加省市局集中学、“星期一夜校”自主学和基层“微课堂”自由学等形式,安排执法干部系统地学习了企业监管、行政审批、药械监管、食品安全监管、特种设备监管、质量标准管理、消费投诉等涵盖全业务的专业课,通过案例讲解、实战演练等方式,全方位传授业务技能,夯实干部的业务知识。自2015年以来,该局已开设业务培训课83次,有效提升了干部的监管技能。

着力监管机制建设。通过改革大力构建“市场准入一体化、市场监管一体化、执法办案一体化、诉求处置一体化”等“大监管”体系。在监管流程方面,通过业务科室各自编制下发业务操作树形图和流程表,简单明了的公示业务操作流程。如,行政审批科先后下发关于“证照整合”、市场主体“多证合一、一照一码”等工作的具体操作流程图,方便基层所窗口干部操作;食品生产流通科对食品生产许可的办理程序形成树形图,并逐一明确每个节点的注意事项和要求。在检查模式方面,探索形成“集约化”检查机制,制定标准化流程,着力“合并同类项”,对市场主体的检查项目和要求,整合到“一张表”,形成“一次出动、全面体检”的监管模式,提高监管效率,节约行政成本。

着力服务平台建设。一方面,结合商事制度改革,打造“大窗口”服务平台。大力推进准入窗口、流程的优化整合,通过“物理整合+化学融合”,将原工商、食药监、质监等注册、许可业务,实现“单一窗口”对外,做到“一口受理、统一办理、限时办结、证照同发”的“一站式”审批服务模式。另一方面,着力整合政府12345、工商12315、质监12365、食药监12331等投诉热线,由消保科进行“一口受理、统一分派、及时处置”,做到“四线合一”,统一流程、统一要求、统一文书,确保投诉渠道更通畅、维权更便捷、处置更迅速。

着力保障机制建设。该局大力推进“统一服装、统一标识、统一规章制度、统一办公场地”等,促进新的市场监管局顺畅运行。一方面,注重制度保障和法治保障,通过先后出台《考勤(请假)管理规定》《内部审计制度》等10余项工作制度和《行政执法风险防范管理办法》《规范行政执法办案工作若干规定》等数个执法规范性文件,推进大市场监管各项职能运行的公开化、规范化和高效化,进一步细化和规范行政许可、行政处罚、行政监督等行政执法事项,做到主体、程序、文书三统一。另一方面,注重基层基础建设,围绕“星级规范化市场监管所”创建,指导各中心所平均投入10万元改换门头标识、名称标牌、办事大厅背景标志等,为基层一线配备执法车,为110名执法干部配备执法记录仪110台。同时,通过设立健身活动室、添置午休设施、值班床位等,为干部扎心基层工作增添砝码。

 

(浙江省质量技术监督局)